北三县或纳入一体化
新北京市府年底东迁通州副中心
从城市副中心到行政副中心再到城市副中心，新北京已在路上
年以来，通州副中心定位经历了从城市副中心到行政副中心，再到城市副中心的转变，考虑到官方城市定位用语的严谨性，这种定位转变不可简单视之、或含有深意。规划建设通州副中心与雄安新区同为“千年大计、国家大事”，结合前述“老城重组”分析，新北京已在路上。
年6月第一次明确定位“城市副中心”主要是北京市政府在借鉴东京等国内外大都市区发展经验教训基础上，做出的城市空间布局调整，暗含搬迁部分市属行政事业单位。为治理大城市病，日本东京从年代先后设置了新宿、池袋、涉谷、大琦、上野-浅草、锦系町-龟户、临海等7个副都心，在东京都外琦玉县的琦玉新都心、千叶县的幕张新都心、神奈川县的横滨MM21建设三个新都心。这或对北京治理大城市病产生了一定借鉴。
在年发布的《北京城市总体规划(-年)》中，通州镇被定位为北京14个卫星城之一。在年发布的《北京城市总体规划（-年）》中，通州新城与顺义新城、亦庄新城为北京重点发展的三个新城；其中通州新城还被定位为“北京未来发展的新城区和城市综合服务中心”，是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区，这在11个郊区新城中绝无仅有。
年底北京市委十届七次全会明确提出，“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展相适应的现代化国际新城”。年6月，北京市第11次党代会正式提出打造功能完备的通州城市副中心；但到北京市年政府工作报告发布时，北京市政府尚未明确提出市属行政事业单位搬迁。不过，根据北京城市总体规划（-年），和习近平同志年2月在北京考察时提出的“做优新城公共服务中心区”，这表明中央和北京市或在考虑部分市属行政事业单位搬迁。
年4月第二次定位“行政副中心”是中央从推进京津冀协同发展大局出发、疏解北京非首都功能的一次重大调整，明确提出市属行政事业单位搬迁。年京津冀协同发展正式上升为国家战略。年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能。
年4月30日中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划》，将通州定位转变为北京行政副中心，明确要求有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向副中心转移，并要求在年取得成效。年11月26日，在北京市委十一届八次全会闭幕后，新华网披露，北京市委、市政府、人大、政协“四套班子”届时都将搬迁。年初发布的北京市“十三五”规划纲要要求，“确保到年市属行政事业单位部分迁入取得实质性进展。”
设置行政副中心的模式也类似于日本东京都。为优化城市布局、治理大城市病，日本于年决定将东京都政府从千代田区的有乐町迁往新宿区的西新宿，年正式迁入；千代田区是日本皇宫、首相府、最高法院、国会、及部分中央机构等所在地。不过，日本东京都的新宿区与千代田区毗邻，距离远小于北京中心城至通州副中心。
年5月第三次定位“城市副中心”是中央深化推进京津冀协同发展做出的又一次重大调整，要求高水平规划建设城市副中心、示范带动非首都功能疏解，与雄安新区同为“千年大计、国家大事”。根据新华网雄安新区规划建设纪实披露，月5月，在中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》时，习近平同志强调，建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，是千年大计、国家大事。行政副中心定位强调把北京市行政功能搬迁到通州，城市副中心则更为强调综合的城市功能。而且，由中央政治局及常委会会议讨论北京城市副中心建设，表明这不仅是北京市自己的事情，更是国家战略的重要组成部分。
年6月，北京市委常委会会议强调，规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。要深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话，落实中央政治局会议关于规划建设北京城市副中心的重要精神，进一步提高对规划建设北京城市副中心重要意义和深刻内涵的认识。年北京市政府工作报告要求，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。
年3月公示的《北京城市总体规划（-年）》（草案）要求，高水平规划建设城市副中心，示范带动非首都功能疏解。
通州副中心不等于通州区，打造绿色森林海绵智慧城市
通州副中心不等于通州区，通州区是通州副中心的外围控制区。通州副中心规划面积平方公里，与之前规划的通州新城面积一致；而通州区面积平方公里，明显大于通州副中心。北京市市长蔡奇4月中旬在通州调研时重申：“要把握好副中心和中心城区的关系，带动中心城区功能疏解和公共服务资源转移；把握好副中心和通州区的关系，通州全区作为副中心的外围控制区，与副中心一体建设发展；副中心也要和北三县协同发展，统一规划、统一政策、统一管控。”
通州副中心有望成立市政府派出机构或区一级政府。通州副中心规划范围涉及潞城镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道、宋庄镇等多个镇街，而且规划范围与涉及镇街行政区划范围并非完全重合，这在行政管理上存在一定难度。目前通州副中心规划建设由北京城市副中心建设领导小组负责，由北京市市长担任组长，13位市领导担任副组长，办公室设在市发改委，下设8个专项机构，40家市级单位参加。考虑到通州副中心当前尚无常态化管理机构，未来或成立市政府派出机构（管委会），或区一级政府，行使区域行政管理权。
通州副中心建设目标：4个城市、3个示范区。年5月中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》时提出，要将北京城市副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市；着力打造成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。通州副中心三大功能：行政办公、商务服务和文化旅游。通州区年政府工作报告要求，以行政办公、商务服务、文化旅游三大功能为重点，精准构建北京城市副中心产业体系。北京市市长蔡奇4月中旬在通州调研时指出，行政办公要更好服务首都核心功能和全市人民，牵引带动市属公共服务资源向副中心疏解；商务服务重点发展金融与总部经济，做大做强京津冀协同发展板块；文化旅游要发挥环球影城主题公园项目带动作用，坚持高精尖，培育带动文创产业发展。
通州副中心空间布局：一带一轴多组团，3个特色。其中“一带”是以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带；“一轴”，即沿六环路形成创新发展轴，其中有宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园等多个功能中心；“多组团”，是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。并强调形成水城共融、蓝绿交织、文化传承三个城市特色。
通州副中心规划人口万。根据《北京城市总体规划（年-年）（草案）》，北京城市副中心年常住人口规模调控为万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到年承接中心城区40-50万人常住人口疏解。新北京：短期并入廊坊北三县的概率较低，但中长期不能排除
通州和廊坊北三县将实现统一规划、统一政策和统一管控。在原有规划的基础上，年6月-12月北京开展城市副中心总体城市设计和通州区总体规划；其中，后者规划范围为通州区行政辖区平方公里，统筹考虑与中心城区的协调发展，研究范围为北京东部地区及廊坊市北三县地区（北三县合计平方公里）。
北京市与河北省签署了《关于北京城市副中心与廊坊北三县地区统一规划、加强管控有关工作的备忘录》，并建立了规划工作协商对接机制。北京市规委副主任王飞于年6月表示，未来通州和北三县将实现“三统一”，即统一规划、统一政策和统一管控。
年3月15日，河北省人民政府办公厅印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理实施方案的通知》，要求统筹做好北京城市副中心与三河市、大厂回族自治县、香河县约平方公里区域和北京市大兴区与廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约平方公里区域的规划建设管理工作。年4月17日，廊坊市规划局局长许伯在当地党报发表文章表示，《通州区与廊坊北三县香河、大厂、三河地区整合规划》初步成果已完成，要求限定城镇建设用地规模，按照辖区面积30%城乡建设用地控制规模。
此外，通州区、天津武清、河北廊坊于2月4日签署《推进通武廊战略合作发展框架协议》，将在加强顶层谋划和规划对接、构建便捷高效交通网络、促进生态环境保护、提升产业协作水平、搞好大运河保护开发、深化科技创新和人才合作、加快公共服务统筹发展、强化组织推动等八个方面开展对接合作。
在短期，廊坊北三县并入北京市的概率较低，但中长期不能排除这种可能，行政区划调整具有较大不确定性。在短期，不支持廊坊北三县并入北京的逻辑在于：
其一，从中央层面看，《北京城市总体规划（-年）》与之前的规划不同，具有明显的“减量”特点，并入北三县与这一目标违背。
其二，从北京市政府看，廊坊北三县已不是一张白纸，需要时间整合，并考虑整合效果。其三，从河北省政府层面看，廊坊北三县划出意味着利益损失，除非得到足够的弥补，雄安新区规划建设只是刚刚启动。
从中长期看，廊坊北三县并入北京的有利逻辑在于：
其一，在北京市发展重心东移的背景下，廊坊北三县并入北京有利于北京市将溢出效应内部化，统一规划、统一政策和统一管控将为此打下基础。
其二，河北雄安新区规划建设需要北京市大力支持，北三县或可能作为“交换”并入北京。年4月20日，中共河北省委九届三次全会表态，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化“一盘棋”思想，一切服从北京城市副中心建设，需要河北提供什么就提供什么，需要河北支持什么就支持什么，需要河北调整什么就调整什么。
其三，中央政务区如设立，这对北京市而言为“损失”，并入北三县可作为“弥补”。其四，从历史来看，跨省的行政区划调整存在可能性。-年河北省昌平县、通县、顺义、大兴、良乡、房山、怀柔、密云、平谷、延庆先后划入北京，形成今日北京的行政版图。
从管理模式上看，北京市可能成立副省级派出机构，统一管理通州副中心、通州区与廊坊北三县。这将有利于通州与廊坊北三县统一规划、统一政策和统一管控。
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