乡镇调整背景
四川全省乡镇总数高达个，居全国第一，几乎是第二位河南省（个）和第三位河北省（个）的总和，与四川省人口、面积、GDP全国“四、五、六”的排名明显不匹配，乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的矛盾日益凸显，制约了县域经济发展。
“数量多”：我省乡镇数量居全国第一，相当于排名第二的河南省和第三的河北省的总和，也与经济总量在全国排前3位的广东省、江苏省、山东省乡镇数量之和相当。
“规模小”：我省乡镇平均人口1.8万人，只占全国平均水平的51.7%，人口最少的乡仅人。全省乡镇平均面积平方千米，只占全国平均水平的44.2%，面积最小的镇不到0.3平方千米。
“密度大”：全省平均每个县设置乡镇25个，全国为14个。全省每万平方千米设置乡镇95个，全国为41个。
“实力弱”：全省乡镇GDP平均8.8亿元，比第二位的河南省少10.8亿元；镇和街道的数量只占乡镇总数的55.7%，比全国平均水平71.6%低15.9个百分点，对经济发展的支点支撑作用不强。
现在乡镇状况存在的弊端
一是稀释了公共资源，我省是全国乡镇一级财政投入总量最高的省份之一，但平均到每个乡镇则是全国最低；
二是降低了服务效能，由于乡镇数量多，人员编制有限，乡镇干部往往身兼数职，工作难以实现专业化、精细化、高效化；
三是增加了运行成本，乡镇人员工资和行政运行经费每人每年达20万元左右，但服务人口数量却远低于全国平均水平；
四是制约了经济发展，人口、土地、资金等要素难以集聚，经济难以形成规模效应；
五是影响了乡村治理，一些乡镇开展社会管理和便民服务缺人员、无手段，乡村治理和服务水平不高。
调整目标
本轮乡镇行政区划调整改革，以便民利民为出发点和落脚点，注重顺向调整和增量改革，严格落实“财政转移支付不减，基础设施建设投入不减，基本公共服务不减”要求。
全省新一轮乡镇行政区划调整改革计划2年时间完成，力争在现有数量的基础上，乡镇建制减少30%左右。乡镇平均人口数量要达到全国平均水平，基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。
通过调整改革，乘势拉开城区、中心镇、特色产业园区等发展骨架，增强城镇聚集产业、承载人口、辐射带动区域发展能力，构建大中小城市和小城镇协调发展的空间格局；
通过改革，补齐农村基础设施、公共服务短板，促进城乡公共服务均等化供给，让群众享受到更便利的交通出行、更优质的教育医疗服务，提高民生保障水平；
通过改革，进一步理顺乡镇行政管理体制，健全农村基层治理机制，优化人、财、物资源配置，整体压减乡镇运行成本。
调整步骤
本轮乡镇行政区划调整改革分两批进行，第一批为非贫困县（市、区）或现已脱贫摘帽的县（市、区），于年10月启动；第二批为现未脱贫摘帽的县（市、区），在脱贫摘帽后启动，半年内基本完成。
具体调整分为“确定方案”、“组织实施”、“巩固提升”三个阶段。
“确定方案”阶段→各县（市、区）党委、政府，深入开展调查研究，摸清涉改乡镇人口数量、幅员面积；摸清机构设置、人员编制；摸清财政收支、产业发展；摸清基础设施和公共服务；摸清社会风险隐患。在此基础上，因地制宜拟制改革实施方案并进行论证。扎实做好征求意见和风险评估、合法性审查等工作。按照进度安排，11月20日左右完成县级审核程序；11月25日前，完成市级审核程序；12月中旬前后，完成省政府对各地改革方案的批复。
“组织实施”阶段→改革实施方案经省政府批准后，立即组织实施。12月底前，各地完成涉改乡镇挂牌运行，配齐配强乡镇领导班子和工作人员，确保机构不停转、服务不中断。同时，及时做好债权债务和国有资产移交、行政区划代码、证照牌章变更等其他后续相关工作。
“巩固提升”阶段→开展对改革效果评估，根据评估意见进一步优化完善政策措施。健全涉改乡镇党的建设、行政权力运行、公共服务管理、干部队伍建设等制度机制。同时，梳理总结做法经验，提出整改措施。明年1月20日前，报省委、省政府。
试点地区调整经验
今年8月到9月，宜宾、自贡、遂宁等地率先启动了改革试点。有以下几点改革成果和经验值得各地借鉴。
县城周边的往县城并，山上的往山下并，沟里的往沟外并，交通闭塞的往交通便捷的并，空间狭小的往空间较大的并，地质灾害隐患严重的往安全的地方并，弱小乡镇往中心乡镇并，经济欠发达的往较发达的并。
改革试点地区乡镇（街道）减少个，比省下达任务指导数99个多出47个，而且普遍是往城关镇集中、往交通发达镇集中、往经济强镇集中，实现了大并小、强并弱或者强强联合，实现了“1+1”大于2的效果。
机构设置也更加合理。改革后，试点地区统筹调剂乡级行政和事业编制，统一设置党政综合机构和便民服务中心。从试点地区情况看，个涉改乡镇的领导干部全部得到妥善安置，有的还提到了提拔重用，为年轻干部提供了成长空间。试点地区的改革成效，在很大程度上昭示了全省乡镇区划调整改革的进程和前景。
（本文综合自四川省民政厅党组成员、副厅长胡建林的讲话）
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