近年来，新都区的城市面貌发生了巨大变化，通过这数十年如一日坚持的规划形态管理，新都区构建了整体协调有序、疏密有致、分区特色鲜明、高低错落的城市形象，实现了人性化、生活化、特色化的城市建设总目标。本文就从城市规划管理的角度，对新都区形态管理体制、规划服务体系等内容进行了一个介绍，同时也介绍了下一步的工作思路，对城市规划管理工作有一定的启迪作用。
新都新城区
近年来，新都区牢牢抓住成都市“五大兴市、北改工程”战略机遇，紧紧围绕“建设新型卫星城”的规划目标，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施“产业强城、生态护城、创新活城、文化兴城、和谐优城”五大行动，加快建设创业环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的现代化国际化新型卫星城。现就新都规划管理工作的一些做法向进大家做一介绍，与各位同行进行交流和探讨。
特色创新工作介绍一、构建了以高层建筑布局为引领、以城市设计为手段、以规划导则为标准、以项目管理为支撑的形态管理体制
近年来，为适应城乡建设快速发展的新要求，新都逐步建立了以高层布局为引领、以城市设计为手段、以规划导则为标准、以项目管理为支撑的规划管理机制。编制了新都城区高层布局及形态分区规划，并在此基础上对城市重要区域、主要轴线、重要节点等逐步开展城市设计。通过项目管理机制的完善和精细化管理的实施，提升新都规划建设的品质和品位。
（一）强化城市设计，优化城市空间形态
1、以功能复合、产城一体的规划理念，优化功能区空间形态
新都五大园区城市设计
为了使各功能区发展成为产业定位明确、服务配套完善、功能复合多样、主导产业协调互补并不断提档升级的现代产业高地，新都区立足“功能复合、产城一体”的规划理念，以功能的复合和业态的提升为基础，以优化和丰富空间形态为目标，通过编制新都五大产业功能区的城市设计，进一步优化完善了各功能区功能布局，以形态的升级引导功能区产城复合。
2、以《高层建筑布局规划》，整体引导城区形态控制
新都主城区高层布局规划
为有效地对城市空间格局加以控制，以提升城市形象和轮廓线为目标，我区于年率先在全市范围内启动高层建筑布局规划，对城区高层建筑进行规划布局。致力于为城市规划管理部门提供管理审批的依据，从而达到有效利用城市土地资源、促进城市均衡发展、丰富和改善城市景观及空间环境、更好地提升城市整体形象的目的。
3、重点区域、重要节点城市设计，塑造各具特色的城市形态
宝光片区城市设计
为了丰富城市空间，提升城市形态，新都区在城市重点区域、重要节点均开展了城市设计编制工作。对新都的历史文化保护区、新城市中心、城市滨水区、旧城改造区域、特色商业街区等片区通过不同的规划编制方法和路径开展多种形式的城市设计工作，塑造各具特色的城市形态。同时，大部分城市设计编制均在建设项目较为明确、总体定位较为清晰地基础上开展，并深入至实施层面，提高了城市设计的操作性和指导性。
4、主要风貌带城市设计，塑造丰富的城市景观轴
北星大道综合整治
新都规划了“十纵六横四轨”的内外交通体系，沿线的城市景观问题变得日益重要，塑造沿线良好的城市形态成为展示社会经济竞争的有力手段。鉴于此，为了塑造丰富的城市景观轴，我区相继开展了北星大道、大件路、成绵路、成青路等重要轴线的景观规划。按照片、线、点的规划思路对沿线景观进行引导控制，融入生态环境、城市文化、历史传统与现代理念，并通过建立了一套技术路线引导规划管理和实施，着力构建整体城乡风貌景观。
5、以《新都区建筑景观设计导则》引导项目规划设计
新都区建筑景观设计导则
年我区在各区市县中率先开展了建筑景观设计导则的工作，在新都区的所有项目都必须按照设计导则和技术规定的要求进行设计和修建。
《新都区建筑景观设计导则》做为技术规定关于建筑形态方面的补充，对新都区城市形态、公共空间及环境景观塑造进行控制与引导，以点、线、面结合的方式，按不同的区域、廊道、节点划分，对区域的整体风格，建筑的体量、色彩、风格，道路的绿化小品、标志标牌以及夜景照明等提出了具体的要求，瞄准国际化、现代化都市的定位，突出新都城市的美感和品位，用科学的规划指导新都城市建设工作。
（二）完善管理机制，强化形态规划控制
为进一步优化城市空间形态，确保城市形态按城市设计理念实施，近年来，在规划管理中逐步建立和完善了一些规划形态管理的制度和机制。多渠道、多方式提升对城市形态的管理工作。
1、建立城市设计与控规“三同步”机制
城市设计与控规三同步机制
为了使城市设计的主要设计理念能在规划管理中贯彻落实，新都区建立了城市设计与控规“同步编制、同步调整、同步审批”的管理机制。将城市设计与控规调整内容一并上报区规委会，由区政府同步审批。
城市设计中关于建筑体量、建筑形式、建筑功能等方面的主要控制内容转化为法定控规成果，落实到具体地块。根据城市设计要求，将部分重要地块的天际轮廓线、业态设置、建筑退让、色彩材质等控制导则转化为强制性控制要求，并在出具的规划设计条件中明确。
2、建立城市设计“业主主动、部门联动、公众互动”的参与机制
为了使城市设计成果具有较强的可操作性，我区主动让项目业主参与到实施层面的城市设计编制工作。在规划编制中统筹平衡解决各种矛盾、利益，将规划方案和业主意见一起报区规委会审议。原则上没有政府职能部门业主参与或片区功能定位不清晰、经济分析不清楚的区域，不开展实施层面的城市设计编制工作。
建立了规划、国土、建设、房管等相关部门的联席会议制度，定期就城乡规划建设中的相关问题召开协调会议，对因空间形态变化而引起的规划调整、规划变更等问题及时沟通、及时解决。
积极吸引公众参与城乡规划的决策工作。通过规划公示、规划公开、邀请市民代表列席会议等形式，扩大公众对规划工作的参与权、知情权，多渠道、多方式提升城乡形态的规划管理工作；对涉及群众利益的规划调整主动与相关街办和社区对接，充分征求群众的意见，充分听取群众的意见。
3、建立重要区域、重点项目多方案比选机制
为提高城市设计的编制质量，针对重要区域的城市设计，采用国际征集，公开邀请国内外高水平设计机构，引入先进的规划思路和理念。如在宝光—桂湖、翠微湖片区等城市设计中，通过全球公开招投标方式，吸引国内外著名设计单位进行规划方案设计。
医院比选方案
同时，建立了重大项目建筑方案的多方案比选机制。对城市主要道路和重要节点的建设项目，均要求项目业主提供至少两家设计单位的两个以上的有竞争性的比选方案，通过对方案中平面布局、建筑风格、立面造型、景观设计等多方面的分析、比较，以设计方案建筑形态的优略作为重要标准，选出最优方案。多方案比选机制为打造多样的新都城乡形态发挥了科学的指导作用。
4、健全三级决策机制，提升方案审查效果
按专家意见修改后的项目效果图
一是实行局业务会会审制度。特别是在具体的方案审查过程中，将并联审批、三方沟通、部门联审和“开放式”审查等一系列举措和业务会审制度有机的结合在一起，有效地提高审批的质量和效率。对建筑形态不满足规划要求的项目，实行一票否决制。对优化建筑形态可能产生的规划调整，在相关政策范围内，予以鼓励优化。
二是建立专家审查制度。邀请规划、建筑、景观等多个领域的专家，通过网上预审、现场踏勘、集中评审的方式，对项目的功能、布局、风格等方面进行审查，并提出书面意见，进一步提升建设项目的规划水平和质量。
三是严格执行规划委员会制度，实行重大方案规委会决策机制。将建设项目的专家意见和业主意见同步报送规委会审议，部分重点项目邀请项目业主参加，会上通过充分沟通，将专家评审建议、各部门意见转化为规委会的行政决策，保障了规划决策的民主性与科学性，为实现我区多样的城市形态起到了积极作用。
5、实行“1+3”方案送审制度，管好项目建筑细节
为加强我区城市容貌的规划管理，保持建筑物外立面的完好、整洁和美观，保持临街道路景观的“畅”、“洁”、“美”，我区实行了“1+3”的方案送审制度，要求位于城市主要道路两侧和重要公共节点的项目，在建设方案审批后（主体封顶前）报送建筑外立面、景观照明工程、绿化景观及人行道铺装等专项方案，将专项方案内容纳入规划核实验收范畴，并着重对主要装饰材料样品的复核，要求项目在主体封顶、外墙装饰前将主要装饰材料样品送审。
二、建立了以规划咨询为抓手、以专家坐班为支撑、以项目一张图为路径、以证后服务为保障的规划服务体系
以换位思考的理念，做好规划服务工作。以为基层、为单位、为群众提供便捷、高效服务为目标，切实站在服务对象的立场上思考问题，实现在工作效率上“零延误”、在工作质量上“零差错”、在工作服务上“零距离”，真正做到一站式贴心服务、一条龙全面办理，全面提高规划服务水平，提升服务效能，提高人民满意率。
1、以规划咨询节约报建时间
对于暂未取得行政许可手续的项目，可以先行技术咨询，引导建设项目按照城市设计等相关要求报建，提供规划条件、建设方案的咨询服务，从而节省项目的报建时间，提高规划审批的效率和效果。只要前期咨询通过的项目，在完善相关许可内容后就可直接换证，不再进行技术审查。
2、以专家坐班提升沟通质量
为进一步提高建设方案的审批效率，我局从去年起实行了专家坐班制度，一位规委会专家在我局坐班，对近期的主要方案提供建设形态咨询服务。以建设单位、设计单位、规划局、专家四方交流的方式，加强服务群众的沟通交流，提高建筑方案的设计水平，提升方案审查的办事效率。通过这种开门规划的方式，获得了不错的效果。
3、以“项目一张图”管理提高项目审批效率
为进一步提高项目的审批效率，新都区规划管理局自年起试行了“二图合一”工作，即方案图、施工图二图合一，规划局只审一张图、只批一张图，“二图合一”取得了较好的效果，解决了方案、施工图重复的二次审查工作，在此基础上，今年起我局开始实行“项目一张图管理”。
“项目一张图”指的是在项目的整个建设过程中，有且仅有一张总平面图纸，做为规划部门行政许可的内容。同时，将建设方案审查程序和工程规划许可程序合二为一，进一步精简了项目办理流程，提升了项目的办理效率。
4、以证后服务带动项目准时竣工交付使用
加强规划许可的证后管理和服务，做好规划巡查和证后监督工作。为确保项目建设按批准方案实施，在做好证后监督的同时，采取各部门定期联合巡查、对各片区项目进行检查，和不定期检查、对重点项目进行抽查的方式，将“被动”的证后监督变成“主动”的证后检查，确保项目按图施工。同时，试行了规划预验收服务，将规划验收外业审查服务前置，避免项目竣工验收时再发现问题再进行整改，有问题早发现早解决，把问题解决在萌芽阶段。
同时加强重点项目建设过程中的规划服务，对政府投资的新居工程、基础设施建设、公益性服务设施建设进行全程跟踪和服务。针对重大产业化项目，建立项目信息库，实行跟踪服务管理，为每个建设项目配备1名跟踪管理责任人，实行项目负责制，做好批后服务工作。
下一步规划管理工作在下一步工作中，新都区规划局将继续开拓进取、大胆创新，不断吸收借鉴国内外规划工作的成功经验和做法，大力提升规划工作创新的能力与水平，进一步提高新都规划建设的品质和水平。
一、继续完善规划管理机制创新
1、以提高行政审批效率为核心，通过整合业务会议制度、优化项目审批流程、增强公众参与力度等手段提高规划决策效率。
2、把握关键重点完善管理机制。在项目选址、方案审查、市政管理等关键点加强力量，完善规划审批机制，形成“小机关、专业化、高效率”的规划管理团队。
3、试行行政审批与技术审查相分离工作。同时，试点中小项目免审工作，对于诚信设计单位、诚信建设单位以及政府投资小型项目、非临主要道路工业项目实行免审。
二、继续研究规划编制理念创新
规划部门一定要有宏观思维和战略意识，做到先知先觉，充分吸取目前海绵城市、地下空间、众筹、存量递减等先进理念对城市的影响，积极加强研究，学会用更宽广的视野、更长远的目光、更系统的思维谋划工作、处理问题，在规划工作中培养超前意识和科学规划意识，真正发挥规划工作在城乡建设中的“龙头”作用。
三、继续探索规划工作方法创新
积极转变思路，探索规划工作的方法创新。
一是加强与院校的战略合作，积极引入第三方技术审查机构，试点技术审查外包工作，在市政管理、城市设计、规划研究等方面成立相应的团队。
二是试行联合执法工作。涉及规划方面的违法案件，多数情况较为复杂，有的存在多种违法行为，涉及多部法律法规，查处起来难度很大，一个部门单独执法难以达到预期效果。建立联合执法工作，多部门集中行动，整合执法资源，发挥各自优势，形成执法合力。
以上是新都区规划管理局在规划管理工作中的一些具体做法，在下一步的工作中，我们将在确保城市规划刚性的前提下，进一步处理好规划的原则性与灵活性的关系，加大行政审批改革力度，实现由“重审批、轻监管”向“重服务、重监管”的转变，为新都新一轮发展提供高效的规划保障。
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