老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业，是终身教育的重要组成部分。经过30多年的发展历程，取得了很大成就，但目前还存在着许多难以解决的问题，发展不平衡不充分。不少区（市）县老年大学办学经费严重不足，校舍狭小，教学设备陈旧，学校无行政编码，工作人员无编制，企业、街镇、社区（村）等基层老年学校尚处于初级发展阶段。究其原因：一是老年教育至今还没有列入国家教育总体规划；二是领导管理体制和运行机制没有理顺，制约着健康快速发展；三是一些地方的领导对老年教育重视不够，没有做到依法治教。笔者认为，理顺、完善管理体制、机制是保证，各级领导重视是关键，依法办好老年大学是根本。奋进新时代，开启老年教育新征程，就要用新举措理顺健全管理体制，运用新机制，走向法治轨道。期望通过人大立法，出台《中华人民共和国老年教育法》，或者由国务院出台《老年人教育管理条例》，从上到下彻底理顺完善管理体制机制，促使老年教育科学持续发展。
老年教育完善管理体制机制对策研究
党的十九大报告提出优先发展教育事业，加快教育现代化建设教育强国，办好人民满意的教育，特别强调办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。这为新时代加快发展包括老年教育在内的继续教育指明了方向。老年教育既是继续教育的重要组成部分，也是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。办好老年教育是新时代赋予教育的光荣使命。
办好老年教育，就要客观分析老年大学建设的现状，研究发展中不平衡不充分因素，确立具体工作目标。工作目标的确立、规划的制定，在一定意义上取决于对存在问题的正确认识。
笔者在新都区老年大学学习、参与宣传工作、理论研究近30年，对学校八十年代创办、九十年代发展、进入新世纪的提高三个阶段的情况，有比较多的了解，有比较深刻的认识、体会。学校在取得来之不易显著成绩的同时，存在着许多困难和问题，而且难以解决。按照矛盾论观点，问题的主要矛盾和矛盾的主要方面是领导管理体制和运行机制问题，成了发展的瓶颈，严重制约着科学快速发展。全面贯彻党的十九大精神，认真落实习总书记加强老龄工作的系列讲话、指示精神，落实好国家《老年教育发展规划》（-年）和省、市发展规划、意见，就必须深化老年教育改革，就一定要理顺完善管理体制和运行机制，推进依法办学，加强老年教育现代化建设。
一、老年大学管理体制和运行机制现状。
目前，老年教育在行政上、业务上究竟由谁主管？全国各地政出多门，很不统一，各取所需。据有关资料和会议交流获悉，有的老年大学由老干部部门主管，有的由民政部门主管，有的由教育部门主管，有的由老龄办主管，有的由企（事）业单位主管，显得各自为阵，各行其是，管理体制混乱，主体责任不明确，这样就不利于科学、健康发展。不少区（市）县老年大学办学经费严重不足，校舍狭小、教学设备陈旧落后，学校无户口（行政编码），工作人员无编制，企业、街镇、村（社区）等基层老年学校尚处于初级发展阶段，办学水平和质量低。很多村居、社区目前还没有老年学校，老年人未能享受老年教育权利。究其原因是多方面的，但其根本原因是领导认识不到位，没有把老年教育提到党政工作的议事日程；关系未理顺，政策不落实，制约着健康发展。国家虽然颁布了《老年人权益保障法》，但没有为老年教育立法；尽管各级老龄委都制定了老年教育发展规划，但老龄委是个牵头单位，不是独立的政府职能部门，在没有“法”可依的情况下，其规划缺乏权威性，缺乏行政指令，难以纳入事业计划和财政预算，更难以纳入目标管理。领导管理体制没有理顺、健全，就不可能有科学、合理、有力、有效的运行机制。目前，大多数区（市）县老年大学建立了校务委员会领导下的校长负责制，而有的区（市）县未建立教育委员会或老年教育领导小组，没有对老年教育工作进行指导、协调、监督、检查。有的老年大学虽有了校委会，但主任（副区长、副县长）因工作繁忙而不能正常主持召开校委会会议，研究部署决策工作。学校日常工作都是由常务副校长主持和承担，因职责权力受限，所以有些问题就难以解决，难以推动工作。无法实现办学机制创新，聚集社会资源，提升办学活力等。
综上所述，老年教育现行管理体制、运行机制有不少弊端，不利于持续快速发展。贯彻落实好十九大精神，应与时俱进，用创新的理念、改革的办法、法制思维，从上到下理顺管理体制，采用科学的运行机制，已是当务之急，这也是依法办学、治教的根本。
二、理顺完善管理体制，实行科学有效运行机制的办法对策。
理顺管理体制是完善的前提，只有理顺了关系，才能完善管理体制，怎样理顺管理体制？笔者认为，一是加强协同、合力推进。老年教育工作涉及教育、老龄、老干、民政、卫生、文化、人社等方方面面，根据《老年教育发展规划》的要求，建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各相关部门要按照职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共同研究解决老年教育发展中的重大问题。从已有的经验来看，各相关部门都有自身职能优势，部门协同至关重要，是理顺完善管理体制机制，发展老年教育的关键。
二是应建立由教委牵头，由老龄办、老干局、人社局、民政局、卫生局、文体局、财政局等涉老单位领导参加的老年教育领导小组或老年教育指导中心，由党政领导任组长或主任，涉老单位领导为成员，负责对本地老年教育工作的指导、协调、监督、检查。
三是要抓住部门机构改革、体制调整的契机，彻底理顺老年教育管理体制，把老年大学工作纳入政府部门工作职能范围，实行目标管理。明确区（市）县老年大学应定编为有相应级别的事业单位，工作人员列入事业编制，实行全额财政单位预算拨款，参照国家机关事业人员管理。
四是要求街道（镇）、村（社区）建立相应的工作小组。明确规定各级政府负责本行政区的老年教育工作，并纳入社会教育发展计划。同时，还要规定各参加单位的工作职责，积极开展不同形式的老年教育，促进老年教育有质量发展。
五是要明确老年教育的主管部门。笔者认为，从中央到地方，从上到下，应当建立统一的老年教育管理体制。从目前对众多业务主管部门利弊认真分析，看出最好是由教育部门主管。其理由是：1、老年教育属于终身教育体系的终端部分，它是属性姓教，按照教育工作规律，归属于教育部门主管，更有利于构建终身教育体系，建设学习型社会。2、教育部门是国家和各级党政管理和指导教育工作的专门机构，把老年教育归属教育部门主管，有利于教育资源的统筹安排和综合利用，充分发挥作用；有利于教育活动的科学管理与指导，从而加快老年教育科学化、法治化、现代化进程；有利于提高老年教育办学质量。上海、天津、南京、山东近年来老年教育的发展形势，令人刮目相看。他们的举措有力，主要的是政府建立了老年教育委员会，构筑了市、县（区）、街道（镇）、村（社区）四级教育网络，通过人大立法，制定、实施了《老年人教育条例》；把老年教育列入了事业规划与统计，纳入了财政预算拨款和单位年度目标考核。这样，使全市（省）的老年教育成为了政府行为，走上了有序、健康、法治轨道，加速了老年教育科学持续发展。
由此可见，由教育部门主管老年教育，是加快老年教育发展，实现规范化、制度化、现代化的正确选择。
全国各地老年大学走过了30多年历程，积累了丰富的实践经验，为开启老年教育新征程打下了良好的工作基础。奋进新时代，要用改革的办法、创新的理念，从上到下理顺、完善管理体制机制，落实好国家《老年教育发展规划》（-年），努力开创新局面，谱写新篇章。
六是在理顺完善管理体制后，还要有科学有效的运行机制。要倡导共享、促进开放。在指导思想上，要确立以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现办学机制创新，集聚社会资源，提升办学活力。我们要促进老年教育协调发展，做到部门、行业、社会联手推动，支持和规范社会力量兴办老年教育，坚持协调共享原则，形成办学资源逐步向社会开放，推动老年大学更大向社会开放，老年教育更快向社会发展。加大社会办学力度，形成党委领导、政府主导、社会多元参与的办学格局。只要建立了协同机制，就一定能共同推进老年教育快速、可持续发展。
三、理顺完善管理体制机制，领导重视是关键。
多年的办学实践告诉我们，如果领导重视不够、支持不力，不仅办学的硬件和软件建设不能达标，管理体制也不可能理顺完善，运行机制也不能科学有效。
办好新时代老年大学，发展老年教育，理顺完善管理体制、运行机制至关重要，而领导重视是关键，只要领导重视了老年教育，把老年大学建设工作提到了党政工作议事日程，老年教育委员会或领导小组（指导中心）就可以建立起来，并正规运作，校务委员会建立后能认真履职尽责，切实、有效解决办学中的困难和重大问题，做到教学有校舍，办学有经费，人员有编制，设备能更新，办学的硬件和软件建设都达标，教育资源利用平衡，发展充分。老年大学管理体制就能理顺完善，办学运行机制就能创新，建立起社会化、多元参与的协同机制，就能落实《老年教育发展规划》，到年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。我们老年教育工作者，要在我国人口老龄化的大背景下认识这一目标，携手努力，撸起袖子加油干，创造新成绩，以有为才有位的观点，主动争取领导的重视。
实践是检验真理的唯一标准。在我国的现阶段，各级领导对各项工作的高度重视，是做好工作、开创局面的关键所在，这是客观存在的事实。理顺完善管理体制机制，民主立法、依法治校治教，都要在党的领导下，得到领导的重视，才能完成目标任务，描绘老年教育美好、宏伟蓝图。我们要在实践中客观、理智认识我国国情，在老年大学建设工作中积极争取领导的重视，坚信领导的作用和能量，在老年教育事业当前已处于新的黄金发展期，坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、多元办学，创新体制机制，书写老年大学工作新篇章。
我们有理由相信，只要积极争取了领导重视，理顺完善了管理体制和运行机制，实施了依法治教，实现了老年教育的规范化、制度化、现代化，办学中的许多困难、问题就会迎刃而解。“寻求新知的课堂，多姿多彩的乐园，晚霞情深的天地，颐养有为的场所”的办学目标就一定能实现，老年教育必将兴旺发达，绚丽多彩。让我们牢记使命，高举旗帜，奋斗新时代，踏上新征程，为老年教育跨越发展做出新的更大贡献，谱写服务国家、服务社会、服务老年人的新篇章！
作者新都区老年大学张海
张海赞赏